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|아시아 방재 각료회의 | FBO가 유엔 개발의제에 대하여 협력 표명

방콕 IDN = 칼링가 · 세네비라토네(Kalinga Seneviratne)

2015년은 세계적인 개발 아젠다의 책정에 있어서 분수령이 될 것이다. 올해 포스트 2015 년 개발목표와 지속가능한 개발 모델, 방재(Disaster Risk Reduction : DRR) 틀이 주요한 유엔회의에서 재검토되게 되는 예정이다.

이런 가운데 6 26일 태국의 수도 방콕에서 폐막한6회 아시아 방재 각료회의’(방콕 회의 Asian Ministerial Conference On Disaster Risk Reduction : AMCDRR)는 지역사회에뿌리 내린 해결에 관한 논의를 크게 강조하는 것이었다.

유엔 국제방재 전략사무국 (United Nations International Strategy for Disaster Reduction : UNISDR) (본부 : 제네바)의 마루가레타 · 와루스토로무(Margareta Wahlström) 유엔 사무총장 특별대표 (방재 담당)은 개회사에서 "포섭적이고 참여형 작업모형이 필요하여 그 속에서 대중에 뿌리 내린 지역사회와 지방정부가 방재 활동에서 중심적인 역할을 다해야 한다 "고 말하였다.

올해 2 38명의 시민사회단체 대표들이 참여하여 '시민사회포럼'이 제네바에서 개최되고 생각방식의 큰 전환을 호소하였다. 지역사회를 기반으로 된 접근방식을 권장하는 ‘2015 년 이후 방재취급에 관한 포지션 보고서(position paper on post-2015 Framework for DRR)’가 발표되었다.

이 보고서는 "이것은 재해의 사례에서 현재 개발 동향이 의미하는 상대적인 강점과 약점을 체계적으로 학습함과 더불어 탄력성(resilience)(사회를 회복하는 힘)을 강화하기 위한 지점이 되는 것이다. "시민사회는 방재전략 수립 · 실시에 관하여 시민의 광범위한 참여를 얻가 위하여 중요한 역할을 가지고 있다"고 적혀있다. 이러한 생각은 방콕회의의 공식관련 행사에서믿음을 기반으로 한 단체 (Faith Based Organizations : FBOs)’컨소시엄이 발표한재해 위험 경감에 대한 종교 컨소시엄 공동성명에도 반영되었다.

액션 에이드(Action Aid)’의 하루지토(Harjeet Singh)방재 · 기후 대응 국제 코디네이터는 IDN의 취재에 대하여 "유엔은 시민단체와의 대화를 지금까지보다 더욱 중시하는 것을 시작하였고 유엔의 이벤트에서 시민사회가 참여할 수 있는 여지를 넓혀 가고 있습니다. "말하였다.

5일간(622일부터 26)에 걸쳐 방콕회의의 회기를 통하여 많은 FBO이 유엔개발 정책 수립취급 틀에서 보다 공식적인 형태로 FBO를 참여시키도록 적극적으로 움직였다.

FBO는 기간 중 많은 공식 관련 행사를 개최하였고 자연재해 후에 강한 커뮤니티를 형성하기 위한 지원을 아태 지역 전역에서 실시하는 준비가 있다는 공동성명을 발표하였다. 또한 FBO는 재해 이후 지역사회를 재건하는 지원을 행하기 위한 지역수준의 다수의 헌신적 인 사람들의 네트워크를 활용할 수 있다고 논하였다.

시애틀에 본사를 있는 기독교계 국제지원 · 개발단체월드 콘산의 이··(Ye Win Tun) 씨는 “FBO는 미얀마 곳곳에서 재해지원을 실시하고 미얀마에서 가장 존경을 받고 신뢰되지 합니다. 가끔 지원 프로젝트를 위해 유급 직원을 고용하는 것은 어렵지만 FBO는 신속하게 자원 봉사자를 동원하고 지방자치단체와도 잘 협력할 수 있도록 진행할 수 있습니다고 말하였다.

하지만 불교가 인구의 89%를 차지하고 그 대부분이 아시아에서 가장 가난한 나라에서는 개발지원을 실시한다고 발표하고 있는 적극적인 기독교 복음주의 단체의 진출에 위협을 느끼는 버리는 것이다. ·윈 씨는 미얀마에서는 기독교 단체에 대하여 회의적인 견해가 있다는 것을 인정하면서도 동시에 불교 사원도 협력 체제를 취하고 있음을 강조했지만 현지 파트너에 알려주는 숫자는 기독교 교회가 28개소 포함되고 있지만 불교사원은 5개소 밖에 볼 수 없었다.

신 씨는세계 최대의 비종교적인 개발지원단체의액션 에이드는 인도주의적 원칙을 채용하고 있습니다. 즉 종교에 관련한 것은 엄격하게 중립 입장을 견지하고 있습니다.”고 지적한 후우리는 요구를 기초로 한 원칙에 따라 움직이고 있어, 지역사회에서 신뢰를 얻을 수 있는 현지 파트너를 찾고 있습니다. 현지 파트너는 단순한 봉사에 빠지면 안 된다고 생각합니다. (재해 지원의 현장에서는) 단순한 봉사가 필요한 것이 아니라 (지역) 강화할 것이 필요한 것입니다.” IDN의 취재에 대하여 말하였다.

기독교계의지원그룹

Envolverde 방콕 회의에 참가했다 FBO 컨소시엄 중 가장 활동적인 것이 가톨릭 교회의 재해 지원단체인카리타스 아시아(Caritas Asia)’ 140개 이상의 교회와 연계조직의 연합체 인 ‘ACT 얼라이언스(ACT Alliance)’ 등의 기독교계 지원 그룹이다. 컨소시엄 유일한 비기독교계 회원은 192개국·지역회원을 보유한 일본에 본사가 있는 재가 불교 단체국제 창가 학회(SGI)’이다.

아시아는 압도적으로 비기독교인이 많은 지역이기 때문에 과연 이러한 FBO협회가 회의 중에 자주 언급된여러가지 이해관계자의 협동을 추진하기 위한 충분한 능력을 갖추고 여부에 대해서는 의문도 제기되었다. 아시아에는 약 5억 명의 불교도와, 그리고 거의 같은 수의 힌두교 도와 이슬람교도, 시크교도가 있기 때문에 FBO 컨소시엄은 힌두교와 이슬람교도, 시크교도, 그리고 더 많은 불교도의 조직을 포섭하여 기반을 더욱 넓힐 필요가 있다고 지적하였다.

크리스찬 에이드에 근무하는 필리핀인 제시카·다토루·베루시라(Jessica Dator Bercilla) 씨는기독교인들이 재해지원을 실시할 때 지원지역에서 하나님의 존재를 느낄 수 있로록 하고 사람들에게 희망을 줄 필요가 있습니다.” 라고 말하였다. 그러나아시아에서는 주로 비기독교 커뮤니티와 협동하기 때문에 그런 자세는 정체성 갈등을 생기는가능성이 있지 않을까라는 지적이 나오면 그녀는우리들은 스스로 믿음에 관하여 변명할 필요가 없습니다. 우리들은 믿음에 따라서 활동에 종사하고 사람들의 삶에 가치를 줄 수 있는 것입니다.”라는 대답하였다.

그러한 강한 종교적 신념이 재해 후 강인하고 조화로운 사회를 형성에 대하여 역효과가되지 않겠 느냐는 IDN에서의 물음에 대해서, 미얀마 지원 활동을 실시하고있다 덴마크·처치·에이드(Dan Church Aid)’의 코디네이터인 마니·쿠마(Mani Kumar) 씨는우리는 FBO 역할을 명확하게 되는 필요가 있습니다. 우리들은 현지에서 피재자를 지원하기 위하여 활동 하는 것입니다. 여기서 더 중요한 점은 현지 사람들의 가치관 ('배려'을 포함함)라는 것이고 피해자의 존엄과 생명을 보호하는 일입니다.”고 말하였다.

“어떤 사람에게도 어려움을 극복 능력을 제공합니다. 따라서 우리들의 접근 방식은 단순히 피해자에게무언가를 주는 것이 아닙니다라고 말하는 것은 IDN의 취재에 따라 재해 지원 에서 불교의 접근방식에 대하여 설명하는 SGI의 아사이 노부유키(Asai Nobuyuki) (Program Coordinator Peace Affairs of SGI)이다. “우리들은 피해자가 직면하고 있는 문제에 대하여 해결책을 만들어내는 내면의 잠재능력을 끌어 활용하여 나갈 수 있도록 힘을 줄 수 있는 것을 유의하고 있습니다.”

아사이 씨는우리들의 활동은 비종교적인 단체가 하고 있는 것과 다르지 않습니다.”고 인정하고가장 중요한 점은 FBO 동기 부분입니다. 우리들의 활동은 확고한 신앙심에 기반을 둔 것입니다이라고 말하였다.

아사이 씨는 FBO의 재해시의 역할과 기능은 현지 행정기관 때문에 제대로 인식되지 않는다고 생각하고 있다. “FBO가 해낼 수 있는 공헌 및 재해 지원과 부흥의 대처에서 FBO을 어떻게 자리 매김하는 것인지 대하여 객관적으로 평가해야합니다. 행정과 FBO 방재 협정을 체결하고 효과적인 협력을 할 수 있다고 생각합니다고 아사이 씨는 말하였다.

‘카리타스 아시아의 자·고메즈(Zar Gomes) 지역 코디네이터는토착 지식이 가끔 재해구호실시 할 때나 방재계획 수립하기 위해 매우 도움이 될 수 있습니다.”고 지적한 후이러한 지식은 방콕회의에서 지역행동 지침으로 채택되는효고 행동 틀 2’등의 유엔문서에 포함되어야 합니다."고 말하였다.

우리들은 지역주민의 목소리를 이런 틀에 반영하기 위해 아시아 전역의 네트워크에서 많은 지역주민을 초청하여 이러한 포럼에 참가해주었습니다."고메즈 씨는 IDN의 취재에 대하여 말하였다.

많은 불교도과 이슬람교도, 힌두교도는 가톨릭 교회가 이교도의 개종을 노리고 있는 것은 아닐까 의심하고 있다는 사실을 어떻게 파악 하느냐라는 질문에 고메즈는그것은 어려운 과제입니다라고 인정하고피해지역의 사람들은 우리들이 그들을 개종시키려고 하고 있는 것은 아닐까 의심의 눈초리를 향해옵니다. 그러나 우리들은 그들에게 전도하려고 나가고 있는 것은 아닙니다. 그러니까 개발사업을 시작하기 전에 지역주민의 신뢰를 획득해야 하는 것입니다. 게다가 개발 사업을 시작하면 현지 사람들도 마침내 우리들의 활동이 개발하기 위한 것이고 포교를 위한 것이 아니라는 것을 이해하게 됩니다. 그러다 처음 재해지의 사람들은 우리들을 받아 들여 주는 것입니다.”고 말하였다.

기독교 이전, 이슬람 이전의 전통과 문화

아마도이 점을 증명하기 위해 카리타스·아시아는 필리핀 민다나오 원주민 스바논 족(Subanons) 3명의 지역지도자를 방콕에 초청하였다. ‘필리핀 국가문화 예술위원회(Philippines National Commission for Culture and the Arts)’에 따르면 스바논 족은 오늘 필리핀에서 기독교와 이슬람이 이곳에 전파 이전의 문화를 유지하고 있는 소수 민족의 하나라고 생각됩니다. 카리타스·아시아가 열린 공식 관련 행사의 하나로 발언한 스바논 족의 빅토리아·카쟌디구(Victoria Cajandig) 씨는 정신적 연결을 가진 조상의 땅에서 살 수 있는 권리를 지키기 위해 어떻게 싸워 왔는지에 대하여 말하였다.

같은 포럼에서 발언한 추장의 티메이·호세·아노이(Timuay Jose Anoy) 씨는 부족민들이 우려하고 있는 문제를 국제사회에 호소 기회를 카리타스가 제공해준 것에 감사를 표명하였다 . 아노이 씨는 필리핀 정부가 어떻게 하여 (스바논 족에게) 거룩한 산의 카나츄안 산(Mount Canatuan)에서 광산 채굴을 허용했는지에 대하여 설명하였다. “우리들은 자연재해에서 자신을 보호하는 전통적인 방안을 가지고 있습니다. 그러나 오늘 우리들은 인재에서 자신을 보호하기 위해 여러분의 도움을 청할 필요가 있습니다라고 아노이 씨는 경청자 에게 말을 하였다.

어떤 종교적인 관계가 있다고 해도 믿음을 기반으로 한 대부분의 지역사회는 다른 사람, 특히 재산을 잃은 목소리 없는 사람들을 돕고 싶다는 생각이 강하다. 사회 정의와 자립, 자비심과 같은 개념은 대부분의 교단이 기본적으로 공통의 목표를 가지고 있는 것이다.

카리타스 행동에서 보여는 바와 같이 스바논 족의 사람들에게 사회 공정에 관하여 말하면 그들이 신앙하는 종교는 (카리타스가 지원하는쪽 으로) 문제는되지 않는다. 이번 태국 정부는 국왕이 주창 한 '부족을 알 경제'개념을 아시아 각료회의 방콕 선언에 포함시키는 데 성공하였다. 이것은 자신의 욕망을 억제 욕망을 충족하기 위해 환경에 부정적인 영향을 주거나 다른 사람의 자원을 수탈하지 않는 지속 가능한 라이프 스타일을 사는 불교의 원칙을 기반으로 한 것으로 있다. 따라서 FBO 각각의 가르침에 공통되는 원칙을 발견 할 수 있다면 FBO끼리 협력 버무리 여지가 충분이 있다.

선술의 아사이 씨는 FBO이 세계개발 의제를 개혁하기 위해 어떻게 협력할 수 있는가 에 관하여개개인이 존엄을 가지고 살 수 있는 방법으로 기본적인 욕구를 충족해야 합니다. 외부에서 지원이 필요하고 이들 국가의 천연자원 · 인적자원의 착취는 끝나야 합니다. 그러기 위해서는 선진국의 사람들이 태도를 바꾸는 것이 중요하다고 생각합니다.” “(FBO)는 보다 관대와 자비를 가져야 하는 것이고 진정한 세계시민의 관점에서 세계를 이해하려고 노력하지 않으면 안됩니다. 이러한 관점에서 보면 우리들이 할 수 있는 최선의 기여는 공공교육뿐만 아니라 용기와 배려를 충분히 포함한 행동을 만들어내는 내면의 변혁을 추진하는 것입니다.”고 말하였다. (6.28.2014) IPS Japan/IDN InDepth News